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这种状况的出现，原因有二：

一是：招标文件中没有事先拟好的合同全本作为需要响应的文件，而是仅仅找了一个普通的、没有充分体现招标人意愿的参考文本或者示范文本列入了招标文件。

二是：招标文件对投标人对合同条款的响应作为评标条件之一。

定标的其他规定?

进入终定标程序的投标人少于三名的，招标人应重新组织招标。

无论采用何种评定标方法，中标人失去中标资格需重新组织招标的，或招标工程进入评定标程序后招标失败需重新组织招标的，招标人应当变更评定办法重新发布招标公告，启动招标投标程序。

其次，从采购管理模式来看。我国采购制度认为，采购方式是非中性的，公开招标方式被制度化地认为是优采购方式，并以此建立起以采购方式管理为核心的制度体系。目前我国六种法定的采购方式通过两个部门规章和一个规范性文件进行规范，明确了每一种采购方式的适用情形和采购流程。并且构建了以采购方式为的监管模式，当采购人需要使用公开招标以外的采购方式时，须经过监管部门的审批。这种制度设计的本意在于强调采购的强制竞争要求，因为公开招标是向非特定主体发布公告，能体现充分竞争。但是以采购方式的审批为的监管模式，导致很多重要环节形成监管盲区，尤其是在合同履行阶段，完全没有监管介入

当前的监管体系主要集中在过程监管上。财政部门作为监管主体，监管采购活动中各方当事人是否按照采购法律法规的要求依法合规地组织采购活动。下一步，在监管采购过程是否依法合规的同时，还要实施采购绩效监管，即监管采购结果是否实现了物有所值的目标。财政部门是综合性监管主体，具有行业管理职能的相关部门可作为业务监管主体；具体实施采购活动的采购人是被监管主体。就监管内容而言，要涵盖采购结果的基本功能和其要实现的政策功能。一方面，要看采购结果是否满足了采购人的采购需求。